Томенко против двухпалатного парламента

По мнению Томенко, в вопросе внесения изменений в Конституцию стоит учесть, в первую очередь, уроки с проведением референдума 16 апреля 2000 года. Томенко напоминает, что тогдашний президент Леонид Кучма предлагал вынести на референдум шесть вопросов, однако по решению Конституционного Суда два из предлагаемых вопросов были исключены. Это касалось, в частности, выяснения отношения граждан к принятию Конституции Украины на референдуме и прекращении полномочий Верховной Рады после выражения ей недоверия на референдуме.

Другие же вопросы были включены в бюллетени и одобрены подавляющим большинством голосов. Так, за предоставление президенту дополнительных оснований для прекращения полномочий парламента проголосовали 84,7% избирателей; отмену депутатской неприкосновенности одобрили 89% граждан; за сокращение количества депутатов с 450 до 300 высказались 89,91%; создание двухпалатного парламента поддержали 81,7% тех, кто принял участие в референдуме.

Томенко акцентирует, что сейчас три из четырех этих инициатив выдвигаются уже Виктором Ющенко.

«Вполне очевидно, что сейчас нецелесообразно выносить на конституционный референдум вопрос отмены депутатской неприкосновенности и сокращения количества парламентариев. Эти идеи общество одобряло и будет одобрять. Но проблема - в политической воле относительно их реализации. Стоит вспомнить, что в Верховной Раде V созыва такую инициативу нашей команды никто не поддержал», - отметил Томенко.

Он также добавил, что “команда БЮТ, как и Ющенко во время референдума 2000 года и дискуссии о политической реформе в 2003 году, выступает против создания двухпалатного парламента, поскольку не считает эту идею оптимальной для страны”. Томенко отмечает, что введение двухпалатного парламента будет нуждаться во внесении изменений не только в Конституцию, но и пересмотре практически всех базовых законов. Также он напоминает, что двухпалатные парламенты характерны преимущественно для государств с федеральным укладом, или для стран, которые имеют большую территорию с децентрализованной системой управления на региональном уровне.

Самой существенной Томенко считает проблему приемлемого механизма претворения в жизнь решений, которые будут одобрены на референдуме, а именно - необходимость решения Верховной Рады для внесения изменений в Конституцию. Эту позицию Конституционный Суд подтвердил в своем решении от 5 октября 2005 года, в котором отмечалось, что «только народ имеет право непосредственно путем всеукраинского референдума определять конституционный строй в Украине, который закрепляется Конституцией Украины, а также изменять конституционный строй внесением изменений в Основной Закон Украины в порядке, установленном его разделом ХIII». Следовательно, вопрос утверждения окончательного текста новой Конституции на всеукраинском референдуме сегодня является проблематичным, ведь Всеукраинский референдум должен назначаться только после предварительного принятия Верховной Радой двумя третями голосов проекта Закона о конституционных изменениях, отмечает Томенко.

По его мнению, план действий по принятию оптимального Основного Закона Украины должен быть следующим. Ключевой в плане принятия новой редакции Конституции должна стать простая идея – спросить мнение общества о направлении, в котором должен двигаться конституционный процесс. Для этого следует провести всенародный референдум как совещательный опрос по фундаментальным принципам распределения власти (президентской или парламентской республики) и, возможно, ряда других базовых норм новой Конституции. В соответствии с результатами референдума, нарабатывать окончательный ее текст должны эксперты, а принимать предложенные изменения - Верховная Рада в порядке, определенном действующим Основным Законом.
В то же время, убежден Томенко, собственно конституционный референдум как форма окончательного утверждения новой редакции Конституции возможен в случае, если до этого этот документ пройдет надлежащую процедуру и будет принят двумя третями голосов в Верховной Раде Украины.

При таких условиях, считает Томенко, к формулировке Основного Закона будут причастны и общество, и эксперты, и политики. Это будет действительно формой общественного договора и политического компромисса, которым, собственно, и должна быть Конституция.